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  正如李克强总理在中国质量(北京)大会上所说的,提升质量归根到底靠企业。生产许可证制度改革的前提是,确保产品质量安全。因此,深入推进生产许可证制度改革的关键一点就是,推动企业进一步落实质量安全主体责任。而质检部门也要从自身职能出发,践行“放管服”,做到放管结合、并重,为企业落实质量安全主体责任营造良好市场环境。

  对于企业来说,保证产品质量,就需要建立全员、全过程、全方位质量管理体系,建立质量安全控制关键岗位责任制,落实法定代表人或主要负责人质量安全首负责任制;严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度,实行质量安全“一票否决”制。为了提升企业的质量管理水平,质检系统将通过推广卓越绩效等先进管理方法、鼓励龙头企业开展面向中小微企业的质量帮扶活动等举措,推动全生产链条质量管理水平协同提升,从而保证产品质量水平稳步提升。

  以“三项制度”落实主体责任

  质检总局有关负责人表示,为了将企业的质量安全主体责任落到实处,质检部门还将在重点工业产品领域推广“三项制度”——

  一是产品标准自我声明公开制度。企业自愿通过全国统一的“企业产品标准信息公共服务平台”向社会公开企业采用的产品标准、获证期限和产品范围等生产许可信息,并做出保障产品质量、遵守生产许可法律法规、承担产品质量安全主体责任的公开承诺。

  二是产品质量安全事故强制报告制度。发生产品质量安全事故后,相关获证企业应在获知事故发生后24小时内向所在地县级及以上质监部门报告产品质量安全事故情况、发生原因、处置措施等。

  三是质量安全缺陷产品应急处置制度。对已销售和未销售存在质量安全隐患和缺陷产品、以及发生产品质量安全事故的产品,获证企业要即时回收。县级及以上质监部门对于被反映或发现存在产品质量问题的获证企业,可采取约谈、要求企业主动提交报告、限期整改等措施进行监管,对拒不配合质监部门监管,经整改仍不合格的,依法撤销其生产许可。

  加强质量诚信体系建设

  据悉,为了鼓励企业重质量、讲诚信,质检总局还将通过加强质量安全诚信体系建设来提升工业产品生产企业的质量诚信水平。具体做法包括:支持和鼓励行业组织和市场第三方,探索开展基于行业自律的质量保障能力评价;组织企业开展质量诚信承诺活动,定期发布质量信用报告;对于在产品质量监督抽查、生产许可证获证企业后续监管中发现不合格、经整改复查仍不合格的企业,以及违背质量诚信承诺的企业,一律纳入“黑名单”,并将相关不良信息向有关部门通报,同时向社会公开。

  质检总局要求,各级质监(市场监督管理)部门要积极探索把企业质量信用报告纳入企业质量诚信考评体系;探索在行政审批、年度审查、政府质量奖励、质量信用等级评价等工作中,使用企业质量信用报告;鼓励和支持行业协会在行业管理和业务拓展中使用《企业质量信用报告》,支持诚信守法企业发展壮大。

  下一步,质检总局将运用大数据等信息化技术和手段,进一步完善全国企业质量信用档案数据库,并将其与社会信用部际联席会议建立的全国统一的信用信息平台实现资源共享,推进质量信用部门联动机制,加大对失信企业的惩戒力度。

  在正面推动的同时,质检系统也在探索倒逼企业落实质量安全主体责任的新举措新机制。在今年全国人大《产品质量法》执法检查报告中,已明确提出要对法律中增加关于惩罚性赔偿制度等规定进行研究论证。目前,质检总局正在加大研究力度,积极推动《产品质量法》有关内容的修改,提高企业的违法成本,促使企业依法依规生产经营。

  对于生产许可证制度改革来说,这项制度的意义在于,加大对事中事后监管中发现的不合格产品的处置力度,形成对不诚信、不自律、不履行主体责任企业的高压态势,倒逼企业重视产品质量,为公平营商创造良好条件。

  

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